破解基层团组织“缺编制、缺人员、缺资金、缺场所”（简称“四缺”）问题既是共青团改革的重点，也是改革的难点。团柯坪县委抢抓改革机遇，横向参考借鉴改革试点县市改革经验，纵向分析县内各级团组织现状，突出“工作有力量”“活动有经费”“服务有场所”三个基层导向，全力破解基层“四缺”难题。
一、“三条路径”夯实工作力量，破解“缺编制”“缺人员”难题
“四缺”之难，难在基层、首在“缺人”。改革以来，团柯坪县委将扩宽基层团的工作力量来源、创新团干部晋升渠道作为突破口，在构建团内全链条培养体系、打造“党建引领、团建赋能”工作格局、打破“行政化”选人用人思维等方面多向发力，不断提升团干队伍凝聚力、战斗力和履职力，实现基层共青团的工作力量全面加强。
一是构建团内全链条培养体系。注重将乡（镇）团委专职副书记、村（社区）优秀共青团干部中表现优异的青年干部抽调至团县委，进行挂职培养。在团县委挂、兼职力量中取好择优，培养为团县委书记、副书记。改革以来，累计从基层团干部中选拔2名到团县委挂职锻炼，1名挂职副书记培养为团县委书记。
二是打造“党建引领、团建赋能”工作格局。形成向党组织推荐优秀团的基层干部的有效机制，定期推荐工作实绩突出、示范作用明显的优秀青年团干部纳入村级、县级后备人才培养，畅通团干部成长通道，充分调动团干部工作积极性。改革以来，全县所有村（社区）团支部书记100%进入村“两委”班子，纳入后备干部人才库。累计有47名村（社区）团支部书记和乡（镇）团委书记、副书记经团组织推荐被提拔重用至其他重要岗位或晋升职级。
三是打破“行政化”选人用人思维。以在校实习大学生、优秀返乡大学生、大学生西部计划志愿者、新兴领域青年、为重点，不断吸引“社会力量”，扩大团属组织对各领域青年的吸纳力度。累计引进8名在校实习大学生兼职乡镇团委青年干事，补充到基层村组进行志愿服务，并通过“自愿报名、人员初筛、双向复选”的方式，吸纳10名在大学生“返家乡”社会实践活动中表现优异的返乡大学生成为乡（镇）团委兼职副书记，选用1名优秀留柯西部计划志愿者进入团县委班子，真正把愿意为党做青年工作、热爱共青团事业的人选拔到团的岗位。
二、“三种渠道”拓展经费来源，破解“缺经费”难题
在以往工作中，团柯坪县委基本依靠来自财政等体制内的资源供给，仅可以满足单位的基本支出。但随着经济社会发展，团组织的工作职能和领域不断拓展，工作方式和方法要求不断提高，这些资源远不能满足实际需要。团县委积极发挥共青团桥梁纽带作用，不断增添资金筹集渠道，逐渐形成了“财政拨付+援疆支持+社会募集”的多元化资金保障模式。
一是争取党政支持，保存量。在明确保障将团（队）建工作经费纳入党建经费整体计划，将每年党费留用部分的10％用于支持团建的基础上，按照区域14至35岁常住青年保障青年发展工作经费，有效推动基层组织建设和各项活动开展。
二是争取援疆支持，拓增量。围绕县域特色产业,发挥对口援疆优势,同东风汽车集团争取乡村振兴专项经费，用于开展“柯坪青年‘乡里疆外’说柯坪”活动，通过激励疆内疆外优秀大学生代表在高校内宣传、展销柯坪特色产品的方式，让更多的人了解柯坪产品，了解柯坪故事，实现县域发展与青年自身发展的双向奔赴。同时积极发挥对口援疆优势，针对团县委在青春助力经济高质量发展、乡村振兴等难点工作，积极邀请湖州团市委、青企协考察团来柯开展对口援疆交流考察活动，同湖州团市委签订结对共建协议书，争取青少年助力资金5万元。持续跟踪抓成效，以更务实的作风建立信息沟通机制，以更精准的举措巩固结对共建成果，共同开创两地交往交融、合作共赢的新局面。
三是争取社会支持，扩总量。通过现有援藏援疆机制提供的资源，持续整合“公益机构、行业、企业、学校”多方资源。经湖州援疆指挥部、湖州团市委牵头，同浙江红领巾公益基金争取少先队活动经费10万元，用于全县12所中小学的少先队大队室、鼓号队建设，成功打造一批少先队开展活动、实施德育教育和组织纪律训练的有效载体。同上海财经大学浙江学院青年志愿者联合会建立长效合作机制，争取专项资金，共同开展“嘀嗒公益云支教”活动，打造“青联希望小屋”志愿服务品牌，为柯坪县的共青团和青少年工作注入新的动力和活力。
三、“三项举措”紧扣青年需求，破解“缺阵地”难题
一是树立“互联网+”思维，打造“指尖上的共青团”。将网上共青团阵地视为工作重心，及时推送共青团工作动态，定期发布网络“福利”，包括柯坪县招聘信息、柯坪县乡（镇）团委兼职副书记报名、“红领巾小课堂”志愿者老师招募、柯坪县2023年大学生暑期实习等活动，不断解决各类青年群体的现实需要，成为受到全县青年广受好评、朋友圈里关注最多的微信公众号，组织引领力不断提升。
二是注重项目化牵动，打造“有活力的共青团”。按照“党建带团建，团建促党建”工作思路，组织实施直接面向青年的重点服务项目，由基层团委申报、团县委审核立项“同学共讲二十大 团结奋进新征程”、关爱“一老一小”系列活动、“粽叶飘香，欢度端午”等7个项目，分别获得3000—10000元不等经费支持，有效辐射带动基层组织和工作阵地的整体活跃，推动群团改革向基层延伸、改革成果向基层拓展。
三是坚持示范化引领，打造“可借鉴的共青团”。聚焦学校主阵地，坚持夯实基础、打造团校、服务主业。全面落实《新时代中学团课教育指导大纲》，建立由学校党组织书记或政治面貌为党员的校长兼任团校校长，各学校分管共青团工作的副校长和团组织书记兼任团校副校长的团校组织架构；建立由各中学优秀思政教师构成的团校教师师资库；建立以《指导大纲》为依据的课程体系，加强对学校团员和入团积极分子的教育培养，切实强化团员思想政治引领和理论武装。盘活红色公共设施，坚持实践育人与教学育人相结合。积极整合文化馆、科技活动中心等县内党政资源，揭牌成立少先队校外实践基地4个，其中3个被命名为“新疆少先队校外实践教育基地”，强化校外共青团组织，拓展青少年活动实践，进一步激活共青团在校外的“神经末梢”，凝聚多方合力推进“党、团、队”一体化协同育人。
