强基固本 数据联通 织密网络
天津探索实践援疆资金管理新路径
进入“十四五”，从打赢脱贫攻坚战转入助力乡村振兴新阶段之后，天津援疆前指及时调整部署，探索实践出新的资金管理路径，切实加强与和田地区财政部门沟通联系，建立定期与不定期相结合的协调会商机制，共同研究解决资金管理使用机制建立和重大问题。
厘清边界、两地协同，打造行之有效的管理机制
合理确定资金管理责任边界、发挥援受双方工作合力，是做好援疆资金管理的必要前提。在坚持受援地资金管理使用主体责任的前提下，天津援疆前指靠前配合、主动作为，在资金安排、资金拨付、结余清理等环节，充分发挥自身优势，实施嵌入式监督管理，援受双方切实做到既责任清晰又协作有力、既发挥合力又互相监督，打造出一套链条完整、运转畅通、形式有效的管理模式，为天津援疆资金规范高效管理使用提供了机制保障。
推动天津前指与两地审计部门三方协同配合，在援疆资金监管方面探索实践创新出又一有效经验。与常态财政资金相比，援疆资金在来源、使用、管理等方面具有较强的特殊性，同时鉴于和田地区经济社会发展面临新的形势任务，多方配合进行审计监督尤为重要。天津援疆前指组织推动两地审计部门通过专题研究形成共识，天津援疆资金和项目实施情况的审计任务仍由天津市审计局、和田地区审计局共同承担，明确三方职责分工，建立日常议事机制，拓展三方交流合作渠道，持续推进科技强审，积极探索数据联网审计，不断健全内部审计工作，为实现审计全覆盖构建起长效工作机制，成为援疆资金管理的又一亮点。2021年，国家审计署专题来和调研天津援疆审计特色做法，并以《“云连线”天津：跨越千里审计援疆》进行了广泛的宣传报道。
强化援疆资金管理内部控制、建立一套系统科学的内部控制体系，是天津援疆前指施以重力的一项工作。为提升风险防范能力，提高运行效率和管理水平，根据援疆资金相关管理制度，制定《内部控制管理手册》，进一步完善资金拨付管理工作规程，规范前指援疆资金管理流程，分解和落实操作责任，合理保证援疆资金使用合法合规、资金信息真实完整，提高公共服务效率和效果。
顺应受援地项目管理体制改革，将项目管理和资金监管职责下放县级工作组，在建立健全顶层制度设计的同时，赋予县级工作组结合当地实际进行管理制度调整的权限，通过探索形成统一规范、贴近实际、各具特色、务实有效的资金管理格局。
数据释能、制度见效，健全运行迅速的拨付机制
建设信息管理系统、实现数据多跑路基层少跑腿，成为天津援疆资金管理的一个靓丽名片。努力向信息化要资源，向大数据要效率。自2019年底援疆项目资金信息化管控系统上线后，通过不断完善功能、推广应用，将资金管理和项目管理有效整合，形成信息化条件下的资金审批链条和项目审批链条全覆盖，促进了前方指挥部内部各工作组之间的统计数据协同，在此基础上实现了远程在线审批。资金、项目线下审批耗时耗力这一难点、痛点问题得以解决。通过PC端和手机端同步管理，过去需要跑几百公里完成一次审批，现在通过系统在很短的时间内即可完成线上操作，由让基层跑腿变成让数据跑路，在审批和资金拨付效率上实现了由低效到高效的转变，天津援疆项目资金管理朝着信息化、数字化的方向大跨步前进。
兼顾资金快速运行与管理安全规范，是天津援疆资金管理孜孜以求、不可偏废的两大工作目标。严格执行《援疆项目资金拨付规程》，严守资金安全、拨付合规这一红线，在此基础上结合受援地实际情况进一步优化调整资金拨付方式，力求资金快速运行。年度援疆项目资金到位后，第一时间分解拨付至三县；减少要件、简化流程，固投类项目按进度拨付，柔性项目立项后即可拨付80%资金，项目完成后进行清算。及时跟踪资金拨付实时进度，对于符合付款要求的项目，靠前服务、主动催拨，保证于收到资金拨付申请后5个工作日内拨付到位；对拨付进度慢的项目，深入调研、加强督导，有力的保障了援疆项目资金高效拨付、充分发挥效益。
打造一支专业素养扎实、作风勤勉敬业的干部队伍，为援疆资金管理提供有力人才支撑。为提高援疆资金监管水平，天津援疆前指从后方选派熟悉财政财务管理和审计工作的财政干部和审计干部充实到援疆干部队伍中来，成立财务审计部，专门聘请两名业务精通的财务人员专职从事会计核算与出纳工作。组织受援地财政部门援疆资金管理人员到天津接受财政业务培训；针对基层多数负责财务工作的援疆干部都不是科班出身的特点，定期和不定期组织实地、视频等多种形式的培训，对三县工作组和医疗教育团队财务人员开展会计基础知识、财经纪律、审计工作等方面的培训和指导，提高廉洁自律能力，提高业务操作能力，提高工作实践能力，提高沟通协调能力，提高解决问题能力，为援疆资金管理提供坚实有力的人才保障。
高位统筹、集约使用，完善效益优先的使用机制
切实提高政治站位、精准把握资金投向、有效发挥资金效益，是援疆资金安排使用的生命线。紧紧扭住新疆社会稳定和长治久安总目标，坚持新时代治疆方略，深入贯彻历次中央新疆工作座谈会精神，落实党中央、国务院关于加强和推进对口援疆工作的决策部署，确保援疆项目资金80%以上向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜。精准把握资金投向，突出抓好智力支援项目，务实推进产业支援促进就业项目，持续保障和改善民生项目，着力促进各民族交往交流交融项目，扎实做好文化体育支援项目，严格禁止安排楼堂馆所、公务接待等项目，让有限的援疆资金发挥其应有的最大效益。
强化结余资金清理、切实解决历史问题、做到底数清情况明，是发挥资金使用效益的应有之义。把结余资金管理作为一项长期性和基础性管理工作，结合当前援疆项目资金管理模式的变化，制订完善援疆项目结余资金管理办法。为做到天津援疆结余资金底数清、情况明，多次开展结余资金专项集中清理活动，对重点户、地区共管户内资金进行全面梳理与确定，建立历年结余资金台账；要求三县工作组和项目对口管理部门，协调组织项目实施单位及地方财政等部门，深层次挖掘历年结余资金项目，将结余资金分类、分项进行核实、汇总、上报，组织结余资金上缴。在增量资金有限的情况下，着力盘活结余资金，不断提高援疆资金使用效益。
将结余资金用于受援地疫情防控等急需资金的领域，为当地“双战双赢”提供有力支持。进一步加强结余资金统筹使用力度，避免资金沉淀、低效运行。将清理上缴的结余资金，在规划中期评估和优化完善阶段，按程序纳入规划统筹使用，优化项目资金安排，充实援疆资金总量，为夯实“十四五”援疆项目资金来源打下坚实基础。
同时将结余资金作为计划外项目使用资金来源参考，统筹用于急需资金的领域，为实施计划外项目提供资金基础。2020年出现新冠疫情后，天津援疆前指迅速拿出援疆资金50万元购买医用负压救护车一部，赠予和田地区维吾尔医院，随后再追加1300万元购置移动CT机、呼吸机等抗疫设备助力维吾尔医院疫情防控工作，为受援地“双战双赢”提供了有力支持。
动态监控、重点监管，形成周密管用的监督机制
创新实施信息化管控、采用多种日常监管模式，全力确保援疆项目资金安全合规、风险可控。改善提升信息化管理能力和风险防范能力，通过嵌入内控体系的资金信息化管控系统，保证项目资金拨付流程一律在系统线上管理，不允许线下操作，形成环环相扣、层层关联、逐级负责的资金审批拨付管理体系，确保资金拨付合规有效，让整个资金链条在“阳光下”运行。
建立健全援疆项目资金动态跟踪及报告机制，指挥部各部门和三县工作组明确专人负责地区统筹及各县援疆项目资金拨付，对项目资金实时跟踪，精准监管。
坚持项目与资金同步监管，严格执行年度计划和财经制度，做到项目资金专款专用、专人管理，坚决杜绝超计划支付资金，坚决杜绝截留、挤占和挪用等问题。多次派出专人下到基层，对项目资金使用情况进行密切跟踪和监督检查，全力确保援疆项目资金安全合规。
加强学习提高思想认识、积极主动接受各方监督，以整改工作为抓手建立长效机制，着力提升各项管理水平。认真学习中央各项财经纪律，统一思想提高认识，以端正的态度和敬畏之心对待各方监督、积极主动接受各方监督。通过项目资金信息化管控系统，促进前方指挥部与后方监管部门之间的数据协同，主动向后方审计、财政等监管部门开放信息化管控系统端口，后方通过远程登录系统，可以实时了解援疆项目资金的动态，实现常态化的日常跟踪检查，在监督时效上实现了由事后向事中的转变，在监督方式上实现了由实地监管向远程监管的转变，保证了后方监管部门对援疆项目资金的实时监管，提高了监管效率。
坚决支持两地审计部门做好审计监督工作，积极主动对接审计机关，落实年度审计项目计划以及具体实施安排情况；及时完整提供资料，做好迎审及配合工作；针对审计发现的问题，坚持问题导向和目标导向相结合扎实做好审计整改，举一反三、建章立制，努力形成科学有效的长效机制，真正从源头上堵塞漏洞，进一步提高工作规范性，提升各项管理水平。
