“以前环境脏乱差，一到夏天，污水横流，气味特别难闻。你看现在，空气清新绿树成荫，别提多舒服了！”居住在石总场北泉镇北龙社区绿珠花园小区的居民，你一言我一语，向记者细数着身边的变化。
近年来，八师石河子市始终把树立和践行正确政绩观贯穿于城市更新、基层治理全过程，把群众满意作为检验基层治理成效的根本标准，把党建引领作为基层社会治理的重要抓手，不断推动治理力量下沉、服务重心下移，探索形成了以“统筹兼顾、多元共建、精准攻坚、网格连心”为核心的“北龙模式”基层治理新路径，构建起共建共治共享的城乡基层治理新格局。
改造棚户区：统筹兼顾啃硬骨 合力攻坚破顽疾
毗邻乌伊公路和G576国道的北龙社区，是师市年头最久、规模最大、居住人口最多的“棚户区”，这里曾是“脏乱差”的代名词，私搭乱建随处可见，道路坑洼不平，各类隐患交织叠加。
2024年7月，北龙社区集中整治期间，工作人员入户走访了解居民诉求。石河子市委宣传部供图
“早先住在这儿，房前屋后的电线扯得横七竖八，让人揪心，一到下雨天门口的路泥泞湿滑，一出门就摔倒。”在这里住了二十多年的李大妈说起以前的环境直摇头。
居民张大爷迄今还记得，2022年夏天的一个深夜，他突发胃绞痛，疼得蜷在床上直冒冷汗。家人慌忙拨打120，可救护车开到巷口开不进来了。无奈之下，张大爷只能由儿子和急救人员用担架抬着，深一脚浅一脚往巷口挪。
“棚户区”脏乱差的环境，既严重影响了居民的生活，也影响了城市的形象。2023年4月，师市正式启动出租屋综合整治专项行动，将北龙社区列为攻坚克难的主战场。
2024年8月，工作人员帮助北龙社区居民搬运旧屋物件。石河子市委宣传部供图
这场整治既没有走简单粗暴“一刀切”的老路，也没有走“运动式”治理的新路，而是秉持统筹兼顾的治理理念，把解决群众诉求作为破局的核心关键，坚持“先摸底，再问需，后整治”。
通过走访、调研、座谈、问卷等方式精准收集群众诉求，实现群众“点单”、政府“接单”。师市领导牵头挂帅，场镇、社区和政府多个职能部门联合组建工作组，统筹社会各方力量开展20轮入户摸排调查，累计摸排群众诉求400余件，排查风险隐患600余件。
整治工作刚启动时，在路边开了十余年钢材店的李师傅心里满是抵触。守着街边铺面做的都是街坊熟客生意，一听说要搬迁到新地段，他坚决不同意：“换了地方，老主顾找不到，生意不就黄了？”工作人员第一次上门宣讲政策时，他全程都没啥好脸色。
面对李师傅的抵触和不满，工作人员耐心地坐下来跟李师傅拉家常、算细账，一次沟通不成就两次、三次上门，耐心开展疏导工作。
几番推心置腹的交流下来，李师傅的态度也慢慢转变。工作人员又主动靠前精准帮扶：提前半个月在李师傅店面周边张贴醒目的搬迁指引；协助李师傅梳理老客户联系方式，逐一告知新店地址，还主动帮李师傅搬运货架、转运货品。
如今，李师傅的钢材店在新门面稳稳扎下了根，老主顾循着指引陆续找上门，加上门店周边交通便利、环境规整、人流稳定，生意比从前更红火了。
工作组坚持安民与兴业同步推进，通过经济援助、就业帮扶、社会救助、政策扶持等方式妥善安置搬迁户，同步谋划新钢材市场等接续产业，确保搬迁户搬得出、稳得住、能发展。
“整治不是一搬了之，得把商户的后路想在前头，让他们搬过去后能更快稳下来、更好地发展。”北龙社区党委书记何峰说。
经过近8个月的集中攻坚，北龙社区迎来“内外兼修”的焕新：打通了北九路、东一路交汇处，帮扶救助职工群众近千人，累计收回国有土地2200余亩，困扰北龙社区多年的“脏乱差”问题得到彻底根治。
北龙社区棚户区的成功整治，是“北龙模式”中坚持统筹兼顾破解顽瘴痼疾的有力印证，也是把打基础、利长远的“潜绩”与解决群众急难愁盼的“显绩”相统一的真实写照，彰显了共产党员的初心使命。
点亮烟火巷：多元共建聚人气 老街焕发新活力
傍晚的幸福路步行街，霓虹灯次第亮起，烤串香、奶茶甜混着游客的笑语充盈在街巷里，满是惬意祥和的烟火气。
作为“国家级旅游休闲街区”，幸福路步行街商圈是石河子的一张名片，承载着几代人的城市记忆，也是石河子最早的一条商业步行街。
两年前，这里还是基层治理的老大难：基础设施老化，经常停电停气，餐饮店直排油烟，摊贩占道经营，商户和消费者各类矛盾不断。
在步行街开了5年小吃店的曹明亮说：“以前一到饭点就犯愁，用水要到100米外的公共水房去拎，电力负荷不够，空调也不敢用，客人热得满头汗，一年下来流失不少客源。”
这些堵在商户心里、扰得居民烦心迟迟得不到解决的老问题，在2024年迎来了转机。师市统筹投入3500余万元，对商圈基础设施全面升级——更新2200米燃气管线、新增3台箱式变压器、改造1500米给排水管线、新建室外公共卫生间，从硬件上彻底补齐了短板。
改造后的幸福路步行街入口街景 程湘钰 摄
如今曹明亮的店里温度舒适，后厨火力稳、出餐快，就餐环境好了，翻台率也上去了。他粗略算过，改造这两年，店里营业额涨了近三成。
硬件改造改出了实实在在的变化，可要让幸福路商圈的烟火气长久旺下去，还得靠精细化治理。
老街街道创新采用联合执法与商圈自治相结合的多元共建管理模式。
由城管、市场监管、消防、公安等部门组建联合执法队伍，在人流高峰时段定点巡防、动态值守，以柔性劝导规范占道经营行为，靠前化解商户经营摩擦，妥善处置消费者诉求，全方位保障街区经营秩序平稳有序。
由街道牵头成立商圈联盟管委会，吸纳商户代表、物业服务企业、社区干部及执法人员共同参与，建立月度联席会议机制，共商共议商圈治理。
“针对停车难，协调周边小区空地增设车位；面对淡季客流不足问题，联合策划主题促消费活动，每年开展各类活动近百场。同时，在商圈内打造‘幸福枫景屋’，集中执法力量调解矛盾纠纷，真正实现‘商圈事务大家议，治理难题合力解’。”老街街道党工委书记李盼龙说道。
在幸福路步行街经营小店的周威，租住房东许某的门面已有多年。近期，因店铺年久失修，管道渗漏出现墙面起皮、线路受潮等损毁问题，围绕损毁责任谁来担、押金该扣多少，周威和房东各执一词，几次协商都不欢而散，甚至走到了退租解约的地步。
商圈“幸福枫景屋”调解室得知情况后主动上门调处。工作人员耐心倾听双方诉求、厘清各自顾虑，再协调第三方专业人员上门逐一现场核验、据实核算，并对照租赁相关规定讲明权责边界，兼顾双方利益反复沟通疏导。最终，双方达成和解。
“原先以为调解就是和稀泥，解决不了真问题。这回看到公安、城管的同志跑前跑后，把我们头疼大半年的事从根上解决了，我们双方都非常满意。”周威说。
截至目前，“幸福枫景屋”累计化解经营纠纷170余起，商圈投诉量同比下降六成多。纠纷少了，心气顺了，商圈的烟火气更足了。
目前，幸福路商圈已建成党群服务中心、寄骑驿站、工会驿站“一中心两站点”服务矩阵，为外卖员、快递员等新就业群体提供休息、充电、政策咨询等服务。
2025年5月9日，幸福路步行街举办法治文艺演出活动，吸引了众多市民前来观看。程湘钰 摄
同时，20家党员示范经营店亮牌服务，流动网格员制度同步推行。广大骑手、快递员化身“流动网格员”，在日常走街串巷的工作中发现井盖破损、路灯故障、消防安全隐患等问题，随手拍下来反馈给商圈党群服务中心，实现了“商圈为我”到“我为商圈”的双向互动，为基层治理注入了鲜活动能。
幸福路商圈的蜕变，是“北龙模式”中坚持“镇街吹哨、部门报到”、强化多元共建的鲜活样本。党员干部只有时刻牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”，才能真正构建起人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体，也只有这样，城市烟火气里的民生底色才会愈发鲜亮。
打通断头路：路通心安解民忧 精准攻坚惠民生
今年4月，随着最后一道交通标线施划完成，北二路、东七路交汇处正式贯通，困扰附近居民多年的断头路终于摆脱梗阻。居民代表专程将印有“为民修路办实事，路通心顺暖民心”的锦旗送到东城街道办事处。
北二路、东七路交汇处地处东城片区核心地段，沿线串联3个居民小区、4家厂区和1所学校，覆盖2500余户居民。受征收拆迁、土地权属交织等历史遗留问题影响，十几年来，该交汇处始终处于“断头”状态，给居民出行带来不便。
家住附近小区的陈女士对此深有体会，“以前下班回家，在这段路上要堵上半个多小时，不仅烦心，也很耽误事儿。”
群众的急难愁盼，就是攻坚的发力方向。
2025年，师市坚持精准攻坚的务实导向，将这两条道路纳入全市“断头路”治理攻坚重点清单，由街道牵头组建工作组，统筹自然资源规划、住建、城管、社区等多方力量联勤联动，打破分段实施、各自为战的传统模式，将房屋征拆、违建清退、道路建设一体谋划、同步推进。
半年时间里，工作人员盯守现场、逐项攻坚，厘清一处处权属纠纷，破解一个个梗阻难题，为后续施工扫平了障碍。今年，北二路、东七路交汇处彻底贯通，原先被违建挤占十余年的道路用地，如今变成了平整宽阔的柏油路，居民通勤路程缩短了70%。困扰职工群众多年的“闹心路”不再闹心，成为了便民利民的“顺心路”。
通车后，孩子上学更便捷了，商户的生意也越来越好了，河畔社区负责人坦言道，道路改造完成后，通行类投诉工单下降90%，小区居民纷纷称赞，说这桩事办到了大伙儿心坎上。
2026年4月28日，“断头路”打通后，河畔社区（原上六宫村）居民代表给东城街道党工委送锦旗。梁萍菁 摄
近年来，石河子市区共整修道路51.27公里，这背后是“北龙模式”中坚持科学规划，精准攻坚破解历史遗留难题的有力诠释，也是师市摒弃“新官不理旧账”的政绩观偏差，实事求是、紧贴民生，打通服务职工群众“最后一厘米”的自觉行动。
深耕“微治理”：网格连心提效能 完善体系筑根基
一大早，新城街道8社区网格员李永泉挎上工作包开始了一天的巡查。拎着菜从早市回来的老住户，碰到网格员总要停下脚步唠上几句家常。
“小李，正好跟你说一声，咱们76号楼1单元的楼道扶手螺丝有些松动了，有空帮忙找人紧紧呗。”“小李，又来走访入户啦，这么热的天可得注意防暑！”
放在五六年前，这样热络的互动场景，李永泉连想都不敢想。
8社区原先是八一毛纺织厂的职工生活区，是典型的老旧破小区——基础设施老旧，历史遗留问题集中，群众诉求多，干群之间信任度不高，沟通协调阻力较大。
2025年7月，8社区网格员入户为行动不便的老人发放并安装辅助用具。石河子市委宣传部供图
“刚到社区那阵子，上门走访常吃闭门羹，组织个活动，到场的也不超过十个人。”社区党委书记唐淑华坦言，那时候干群之间像隔了一堵墙，工作总使不上劲。
8社区从满足群众需求入手，以网格精治为发力方向，把社区划分为15个网格党支部、30个楼栋党小组，推选出32名老党员担任党员中心户，建成“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级治理网络体系，织密建强社区组织体系。
此外，社区党委设立17个党员示范岗，457名下沉党员分片包户，常态化开展政策宣讲、民情收集、调解帮扶等工作，把治理的根系扎进每一栋楼、每一户人家。
12号楼的刘女士，最近因为楼上的单师傅在家吹葫芦丝影响休息的事犯了愁。楼栋党小组组长张阿姨在入户走访中得知此事后，立即上门与楼上单师傅协商。几趟跑下来，两家人彼此体谅，各退一步，这点邻里矛盾就在楼栋里悄悄化解了。
邻里相处，家长里短的矛盾在所难免，看似都是小事，若不及时化解，小疙瘩也容易积成大心结。
8社区专门打造“榆事厅”调解室，几张座椅、一杯热茶，成了邻里说事评理的“暖心站”。
调解员都是社区里德高望重的退休老党员、老干部，他们熟稔邻里乡情，讲的是大白话，说的是实在理。
在社区生活了近40年的老党员齐曼姑，是“榆事厅”的专职调解员，一年化解的大小纠纷有几十起，是街坊邻里交口称赞的“贴心人”。
说起印象最深的一次调解，她总会提起当年社区老旧市场搬迁的事。
8社区原有一处建成多年的老旧市场，基础设施不完善，消防通道堵塞，安全隐患突出。拆，商户们守着经营多年的生意，会产生抵触情绪；不拆，群众的人身财产安全得不到保障。拆与不拆，成了摆在社区党委面前的一道难题。
“我是老党员，大家都认识我，我去劝。”关键时刻，齐曼姑主动站了出来。
她同社区干部、几位老党员一道，逐户上门走访。不念条文，不讲大道理，而是搬个小马扎坐下跟商户拉家常，掰开了揉碎了讲清利害关系。
历时两个月，58家商户全部平稳搬迁。
“调解工作没什么诀窍，只要我们多跑两趟，站在群众的角度想问题，就没有说不通的事。”齐曼姑说。
如今，95%以上的矛盾纠纷都能化解在网格内，真正实现了小事不出楼栋、大事不出网格、难事不出社区。
今年“七一”，8社区党委获评“兵团先进基层党组织”。
“只要把党组织的根扎进网格，把党员的作用发挥到每家每户，就能把服务做到老百姓的心坎上。”唐淑华对此深有感触。
目前，师市123个社区已全域构建四级治理网络体系，通过织密网络，把党的基层组织与群众紧密联系在一起，融为一体，做到“人在格中走、事在格中办、情在格中系、难在格中解”，实现“小网格”撬动“大民生”。
2026年1月26日，8社区党员志愿者给独居老人送腊八粥。石河子市委宣传部供图
8社区“微网格”治理的成功实践，是“北龙模式”中坚持网格连心的生动体现，也是师市深耕基层治理末梢，用精准服务回应群众期盼的真实写照，更是社区党员干部坚守为民初心、夯实基层治理根基的典型做法。
治国有常，利民为本。从北龙社区的棚户区蝶变，到幸福路商圈的多元共治；从断头路上的民心相通，到8社区“微网格”里的暖心服务。八师石河子市不断丰富拓展“北龙模式”实践内涵，在建设宜居宜业幸福城市的道路上，持续书写更多有温度、高质量的民生答卷。
