“法治是最好的营商环境”。阿拉山口，作为连接欧亚的边境枢纽，口岸经济从无到有、由弱变强，法治建设始终是其发展的坚实基石。其立足边境实际，服务边贸发展，保障边民权益，扎实推进法治实践，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，以法治力量持续优化口岸营商环境。法院、司法局、边检站、海关及司法所等多主体协同合作，一系列以法治赋能口岸经济高质量发展的生动实践正在这里展开。

  司法加速度，护航大通道

  “时间就是真金白银！货物多扣一天、司机多留一天，损失可能远超争议金额本身。”新疆阿拉山口市人民法院审判庭庭长李龙飞强调涉外案件效率的重要性。

  作为 “一带一路” 关键物流集散地，阿拉山口吸引众多外企和外籍人员从事跨境运输与贸易。为精准服务口岸旺盛的经贸需求，2023年3月，阿拉山口市人民法院牵头设立涉外纠纷调解中心，秉持 “快立快审” 原则，高效化解跨境纠纷。

  该中心聚焦诉讼标的、当事人或主要法律关系在境外的案件，为中外企业搭建高效解纷平台。成立至今，已成功调解活畜、整车、冷冻品进口及货运代理等领域涉外案件10起，涉案总金额达1.7亿元人民币，平均结案时长仅36天，有力保障了口岸经济大通道的畅通。

  “比如争议金额可能只有1000多美金，但货物扣押一天的滞留费可达800美金，司机停留一天费用也要500美金，后期损失远超争议本身。这倒逼我们必须‘快’字当头，大部分调解案件力求当天解决。”李龙飞说。

  为此，调解中心为中小微企业开通立案绿色通道，复杂商事案件力争在当事人均在场时集中处理、当场调解，最大程度节约当事人时间成本和潜在利息损失。

  高效的背后，是专业支撑。2023年，阿拉山口市人民法院与阿拉山口海关签订《加强司法审判与海关行政执法协调配合备忘录》，构建一体化通关执法协作机制。同时，面对涉事主体分散的情况，充分运用 “云庭审” 线上平台，通过视频直播开庭，当事人可电子签名并即时合成至调解协议和笔录。

  “‘云庭审’线上平台的运用对提升我们审理案件效率有很大帮助。”李龙飞说，在一起被告远在俄罗斯的欠款纠纷中，法官利用 “云庭审” 组织 “跨境调解”，促成被告以木材折抵欠款，实现案结事了。

  即便对涉外案件暂无管辖权，阿拉山口法院也不推诿，积极引导纠纷法治化解决。“若当事人不同意调解，我们立案庭干警会现场指导其向有管辖权的法院提起诉讼。”李龙飞介绍。

  这种主动作为的实践，有效前置化解矛盾，完善边境口岸多元解纷机制，为优化口岸法治化营商环境提供了优质司法样板。

  普法有态度，惠企解难题

  直播台上，一块写着《身边的民法典》的展板格外醒目。司法局工作人员古扎丽努尔手持翻开的《民法典》，目光在书页与屏幕间来回切换，对照着不断滚动的弹幕问题，一遍又一遍地查找、讲解。屏幕上，口岸居民关于婚姻继承、边贸合同等各类咨询飞速闪过，字里行间满是对法律知识的渴望。这正是阿拉山口市司法局借助《阿拉山口零距离》公众号，开展“民法典宣传”直播活动时的鲜活场景。

司法局工作人员正在现场直播宣传《民法典》李雪儿 摄

  阿拉山口司法局将鲜明 “态度” 贯穿法治工作始终。一方面，通过接地气的普法宣传，拉近法律与公众、企业的距离；另一方面，在行政复议、执法监督等工作中，秉持认真负责、便民利企的态度，精准服务口岸经济。

  今年5月，在以“法润天山·‘典’亮企业”为主题的民法典宣传月活动中，阿拉山口市各部门（单位）深入30余家企业，共计组织开展民法典主题“法治大宣讲”“送法到一线”、法治体检、法治交流座谈会、“三官一律一司”进企业等宣传活动40余场次、入户宣传300余户、发放宣传资料800余份，覆盖超1000人次；依托“法治阿拉山口”微信公众号、抖音等新媒体平台，发布信息、普法宣传视频等20余条，浏览量达1000余次，引导公众树立法治理念。

阿拉山口市司法局工作人员向友好社区的孩子们进行国家安全教育 李雪儿 摄

阿拉山口市司法局工作人员向阿务工人员普及《中华人民共和国安全生产法》 李雪儿 摄 

  此外，司法局还创新宣传方式。2024年8月，司法局与边检站合作联合开展 “国门边境普法行” 活动，针对外籍司机，制作中哈双语宣传手册，宣传《中华人民共和国出入境管理法》、在华管理政策、务工注意事项及道路交通法规等，通过案例分析增强其守法自觉性。哈萨克斯坦司机卡尔迪巴耶夫表示活动让他受益匪浅，今后会自觉守法并向同行宣传。

图为阿拉山口边检站工作人员向外籍司机宣传法律知识 赵越 摄

  在深入了解口岸企业对货物通关、跨境运输的时效需求后，司法局于2024年1月设立了“涉企行政复议绿色通道”，主要通过依法高效、强化沟通、调解优先等方式提升服务。“我们在严格遵守《中华人民共和国行政复议法》确保程序规范的前提下，优先运用调解方式化解争议，力求‘案结事了’。”司法局行政复议科室工作人员古扎丽努尔说，“通道运行以来，涉企复议案件平均办理周期从原来的60天左右缩短至45天左右。”

  2024年4月，某科技公司因不服保证金处罚申请复议，司法局以高度负责和高效便民的态度，利用“涉企行政复议绿色通道”仅用3个工作日完成受理审查，30个工作日内成功调解化解争议，全程仅33天，比常规流程缩短近半。

  “在维护法律权威的同时，我们最大程度保障了企业的正常跨境运输，做到‘复议为民、护企发展’。”行政复议科室古扎丽努尔说。

  为适应更高水平对外开放，司法局计划年内成立涉外法治协调小组，完善涉外法律服务与监督举措，为口岸营商环境提供法治支撑。

  服务显温度，暖商促和谐

  2024年元旦前夕，阿拉山口市艾比湖司法所收到一封感谢信。一家本地外贸企业感谢司法所仅用四天，高效化解其与内地公司66万元货款的合同纠纷，且在解决纠纷时注重关怀，维护了企业合作关系。

  同年12月，该外贸企业因内地货运代理公司收款后未供货，向司法所求助。司法所迅速联合警务室民警、专业律师及司法局干部组成工作组。工作组依法办事，注重调解温度，既明确内地公司违约的法律责任和失信后果，又向本地企业说明对方因货源紧张及沟通顾虑导致违约。

  面对企业的困境，司法所迅速联合警务室民警、专业律师及司法局干部组成工作组。工作组在依法办事的同时，更注重“温度”调解，一方面，专业、清晰地告知内地公司其违约行为将面临的法律责任以及在阿拉山口口岸商贸圈失信可能导致的严重后果；另一方面，工作组也体察并传递了企业的难处，向阿拉山口企业说明内地公司是因货源紧张导致违约，且因顾虑沟通会引发更大矛盾才未及时说明。

  “当时双方公司经理都觉得自己受了委屈，情绪激动。我们直接介入高层沟通，避免了业务员层面可能产生的误解和争执。”司法所负责人穆海平介绍道。

  工作组积极引导双方借助微信视频“面对面”坦诚沟通，全力挽救合作关系。在司法所努力下，短短四天，内地公司按期供货并担责，双方还就后续合作深入磋商，达成新意向，成功将纠纷化为巩固商谊的“双赢”局面。

  艾比湖司法所成立于2023年，整合多项职能，采用线上线下结合模式，为企业提供精准、贴心服务。由于工作人员有限，处理社区民事纠纷时，司法所会联合基层“法律明白人”、人民调解员的力量。

  去年年初，阿拉山口市开展 “1名社区法律顾问+N名法律明白人”行动，从多领域选拔“法律明白人”，配备专业律师担任社区法律顾问。目前，社区“法律明白人”达70名，培养行业“法律明白人”11名。法律顾问与“法律明白人”联动开展普法宣传、纠纷调解，提升社区治理法治化水平。

  “都是街坊邻居，小摩擦解开就好，大家和气生财最重要。”金港社区金牌调解员昂萨尔在成功调解社区两位老人的摩擦后说道，“社区多是这类小纠纷，邻里吵个架，劝劝就行，大家都是本地人，没啥大矛盾，气头过了，社区一劝就和好了”。

  司法所负责人穆海平表示，未来将持续提升服务能力，加强翻译力量、深化部门协作学习，以更优的“法治温度”回应口岸企业的发展期待。

  从法院涉外调解中心的 “法治加速度”，到司法局精准普法的 “法治硬态度”，再到艾比湖司法所化解纠纷的 “法治暖温度”，阿拉山口市以法治之力，精准回应口岸发展需求。未来，这座“一带一路” 重要节点城市将继续深化法治实践，优化服务举措，让法治成为口岸经济腾飞、高质量发展的坚实保障。（张俊 卢梦琪 孙玉秀 贺翔宇 敬鑫）