自治区人大常委会聚焦打赢塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，通过立法与监督双轮驱动，以法治力量不断推进新疆荒漠化综合防治和防沙治沙，为筑牢祖国西北生态安全屏障作出人大贡献。

  立足新疆实际，积极履职担当，依法防沙治沙

  塔克拉玛干沙漠是我国最大、世界第二大流动沙漠，总面积约33.76万平方公里，环绕一圈的长度是3046公里。过去40多年，依托“三北”防护林体系工程建设，塔克拉玛干沙漠周边已形成长达2761公里的绿色阻沙防护带。截至2023年，还剩285公里的空白区是最难啃的“硬骨头”。

  全国人大常委会高度重视新疆防沙治沙工作，王东明副委员长率调研组来疆开展防沙治沙专题调研，赴塔克拉玛干沙漠南缘的和田地区策勒县、于田县防沙治沙一线，指导新疆防沙治沙重点难点工作。

  自治区人大常委会全面落实自治区党委关于打好“三北”重点生态工程攻坚战和塔克拉玛干沙漠边缘阻击战的部署安排，围绕推进防沙治沙重点难点积极谋划人大工作。将修订自治区实施防沙治沙法办法列为2024年立法计划重点项目着力推进；将听取和审议自治区人民政府防沙治沙工作专项报告、开展防沙治沙专题调研、开展防沙治沙法和自治区实施防沙治沙法办法贯彻实施情况执法检查列为2024年人大监督重点工作，积极担当作为，综合施策，为全力打赢塔克拉玛干沙漠边缘阻击战贡献人大力量。

  全面修订法规，完善制度体系，强化法治保障

  自治区人大常委会通过修订《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》，进一步贯彻党中央决策部署和自治区党委工作要求。结合新疆实际，将自治区出台的配套政策以及形成的宝贵实践经验上升为法规制度。坚持法治统一的原则及时删除修改滞后条款。对原《实施办法》中与防沙治沙法不一致的部分内容删除11条、作出修改20条，做好与相关法律规定的衔接。适应新形势新任务需要，将新要求新政策上升为法规规定。规定防沙治沙工作应当坚持的原则、要求和工作机制；强化防沙治沙的科技支撑，推广科技成果转化应用；增强防沙治沙规划的刚性约束；坚持以水定绿、量水而行，提高水资源利用率；完善金融支持等保障措施。吸收实践经验成果，完善法规制度和配套政策。规定将科学防治理念贯穿防沙治沙全过程，注重综合治理、系统治理；明确沙化土地治理的总要求，提升生态系统质量和稳定性；采取退化植被修复以及合理调配生态用水等措施综合治理沙化土地；采取保护性耕作措施治理沙化耕地，防止土地持续沙化；采取人工增雨（雪）措施促进生态保护和修复等等。坚持“治沙”与“致富”相结合，增加依法保障改革、促进发展的相关措施和规定。把发展沙产业作为经济转型升级、产业结构调整、乡村振兴战略的重要抓手大力推进，专门增加一章沙化土地利用。规定在保护好生态且水资源条件允许的基础上，利用光、热、土、生、景等资源，适度有序科学发展节水、低碳、环保型特色沙产业；引导、支持和鼓励发展特色种植业、沙生经济作物等沙产业，促进乡村振兴；引导和支持开展特色经济植物精深加工，延伸沙产业链；合理利用沙漠自然资源发展特色生态旅游；规范、支持和鼓励在沙漠、戈壁、荒漠合理有序开发新能源项目，改善沙漠生态环境等。

  实施多措叠加，形成整体合力，提升监督效能

  自治区人大常委会综合运用执法检查、听取和审议政府专项工作报告、专题调研等法定监督方式，多措并举，放大叠加效应，形成整体合力，依法助力打赢塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。聚焦防沙治沙高质量发展听取和审议政府专项报告。常委会组成人员认真听取和审议报告，就锲而不舍推进“三北”等重点工程建设，构筑绿色生态屏障，探索治沙又致富的双赢之路，提出了改进和推进工作的具体意见建议。针对常委会组成人员提出的4条审议意见，自治区人民政府提出了21项整改措施任务，并就研究处理情况向常委会作了书面报告。聚焦打好攻坚战、阻击战深入开展专题调研。常委会分管领导带领调研组深入一线开展防沙治沙工作专题调研。充分肯定各地坚持因地制宜、综合防治、可持续发展的防沙治沙战略，尝试开展光伏治沙、咸水滴灌种植梭梭、沙漠种植肉苁蓉、罗布麻等治沙模式，探索出了一条符合自然规律和区情的特色防沙治沙路子，同时，指出了我区防沙治沙存在资金来源渠道单一、生态用水供需矛盾突出、防沙治沙科技支撑不足等主要困难和问题。有针对性提出加强队伍建设和预防监测、加大防沙治沙生态建设资金投入、着力加强生态用水常态稳定保障、加大政策和科技支撑力度等建议。自治区人民政府在专项报告中逐一作出了回应，针对调研报告提出的4个方面12个具体问题和4个方面的建议逐一研究落实措施。聚焦推动贯彻落实法律法规开展执法检查。今年6月，开展以“依法推动防沙治沙用沙，谱写人与自然和谐共生的现代化新疆篇章”为主题，以检查贯彻实施《中华人民共和国防沙治沙法》《自治区实施〈防沙治沙法〉办法》为主要内容的2024年天山环保行执法检查。常委会主要领导担任执法检查组组长，作出部署安排。同时，委托其他12个地（州、市）、11个兵团师（市）人大常委会（工作委员会）协同开展执法检查，坚持上下联动，同题共答，同向发力，实现了执法检查“兵地”全覆盖。紧扣法律法规规定，检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行是否有效，推动各级政府和有关部门在法治轨道上开展防沙治沙工作，梳理形成4个方面13条具体问题和5个方面的具体建议，连同常委会组成人员审议意见转送自治区人民政府研究处理。自治区人民政府细化为18项整改任务，并认真督促逐项抓落实，10月底及时反馈了研究处理情况的报告。

  经过各族干部群众艰苦卓绝的奋战，2024年11月28日，环绕塔克拉玛干沙漠边缘3046公里的绿色阻沙防护带锁边最后合龙，空白区锁边任务圆满完成，宣告了新疆人民成功构筑起世界最长的环沙漠绿色生态屏障，这是前无古人的创举。同一天，新疆维吾尔自治区第十四届人大常委会第十六次会议表决通过了新修订的《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》，开启了依法防沙治沙，打赢“三北” 攻坚战和塔克拉玛干沙漠边缘阻击战的新篇章。