乌鲁木齐市出台优化营商环境87项措施
着眼于建设市场化、法治化、国际化营商环境，努力培育首府发展新动能新优势
近日，乌鲁木齐市制定出台《2022年优化营商环境87项措施》（以下简称《措施》），聚焦市场主体关切，对标国内发达地区，持续优化规范公正的法治环境、便捷高效的政务环境、公平开放的市场环境、宜居宜业的社会环境，打造市场化、法治化、国际化营商环境，培育首府发展新动能新优势。
优化营商环境是激发市场主体活力和发展内生动力、推动高质量发展的关键之举。作为丝绸之路经济带核心区节点城市和全疆政治、经济、文化中心，乌鲁木齐经济发展对于全疆意义重大。当前乌鲁木齐市正处在非常关键的发展时期，受新冠肺炎疫情和经济下行影响，市场主体活力减弱，发展内生动力不足，迫切需要破除体制机制障碍、打破隐性壁垒、解决深层次问题，进一步优化发展环境、激发市场活力、提升投资吸引力，为首府经济高质量发展注入强劲动力。在深入企业调研、广泛征求意见的基础上，乌鲁木齐市从体制机制创新上着眼，从软硬环境建设上用力，制定出台了87项措施，围绕法治环境、政务环境、市场环境、社会环境4个方面，深耕营商环境“沃土”，促进经济高质量发展，发挥首府辐射带动作用。
在优化法治环境方面，聚焦保护企业合法权益，加大体制机制创新，运用法治思维和法治方式管理市场、服务企业，规范政府和市场边界，进一步提高监管效率、防止过度干预、保护知识产权、强化守信激励，让企业家安心经营、放心投资、专心发展；在优化政务环境方面，紧盯服务流程、服务效率，全面强化职能职责，持续深化工程建设领域项目审批制度改革，压缩全类型项目审批时限，大力推进“减证便民”“一网通办”“一件事一次办”，不断提升市场主体的满意度、获得感；在优化市场环境方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格落实市场准入负面清单，定期清理硬性壁垒和不合理限制，优化水电气等市政服务，降低企业融资成本，调动和保护市场主体的积极性、主动性、创造性；在优化社会环境方面，围绕产业所需、人才所需、创业所需，加强创新主体培育，优化创业就业环境，推进城市精细化管理，提升水电气等市政服务供给水平，让企业和居民在首府投资发展、工作生活更加便利舒适。
《措施》作为2022年乌鲁木齐市营商环境建设重点任务，将结合具体实际逐步推进，在年内全部落地见效。乌鲁木齐市将围绕各项措施，逐一制定方案、细化举措、明确时限，以自我革命精神推动改革创新，以真抓实干作风主动服务企业，有力有效解决企业发展的痛点、堵点和难点问题，为企业投资兴业护航，为首府经济高质量发展助力。
优化营商环境措施亮点解析
●完善守信激励措施 在重点民生领域拓展社会化、市场化守信激励措施，创新诚信激励服务产品，在持续开展“信易贷”项目的基础上，今年9月底前再推出一批“信易游”“信易批”等“信易+”系列项目，让诚信企业获得更多市场机会和资源。
●建立“免罚清单”和信用修复制度 对市场主体首次轻微违法违规经营行为实施清单管理，符合条件的可免予行政处罚，免除联合失信惩戒。支持企业开展信用修复，对符合政策条件、主动纠正和消除不良影响并提出申请的企业，指导其按程序做好信用修复。此项工作于2022年9月底前全面启动实施。
●推行容缺受理 以涉企服务高频事项、工程建设项目审批等为重点，依法依规梳理制定容缺事项清单，确保年底前实现对基本条件具备、主要材料齐全的业务，通过暂时容缺、先办后补方式，先行受理、预审预办。
●加快推进“一网通办” 加快推进市级自建政务服务平台、自治区厅局系统与市一体化政务服务平台的应用融合、资源共享、数据互联，推动政务服务移动端标准化应用，提升网上业务办理能力。2022年底依申请类事项网上办理比例达到85%以上。
●深化电子证照、电子印章应用 全面梳理政务服务事项中产生的各类电子证照、电子印章，按国家有关标准规范生成的电子证照、电子印章与实体证照、印章具有同等法律效力，可作为法定办事依据和存档材料。推动电子证照、电子印章标准化应用、跨区域跨层级跨部门互认共享，减少重复提交证明材料。
●推行“一件事一次办”主题套餐 在已推出企业开办、二手房过户等“一件事一次办”套餐基础上，年内将继续推出“出生一件事”“退休一件事”等主题套餐，整合业务流程，强化联审联批，逐步扩大服务范围，推动主题套餐事项从“网上可办”到“网上好办”升级。
●规范和精简证明材料 依法审核各类证明事项，全面清理不合法、不合理证明事项，梳理发布确需保留的证明事项清单，办理依申请的行政权力事项不得索要清单之外的证明。梳理证明事项告知承诺制清单，明确实行告知承诺制的范围、适用对象、工作流程和监管措施，做好动态调整和公示工作。此项工作于2022年9月底前全面完成。
●推进政务服务向基层延伸 推进基层政务服务事项在市一体化政务服务平台的应用推广，编制基层政务服务事项办事指南。依托基层便民服务中心（站），强化线上线下业务融合，实现群众办事“就近办、一次办、网上办”。
●压缩全类型项目审批时限 持续优化政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施类项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目、社会投资小型工程项目、社会投资工业项目、政府投资信息化建设项目、装饰装修项目审批流程，推进并联审批和线上审批，对除法律法规明确固定时限的环节进行压缩，推动项目审批关键环节提速增效，力争2022年底全流程审批时限压缩至30—60个工作日内。
●加强项目前期策划生成 依托“多规合一”平台，对前期策划项目开展预选址，明确项目建设管控要求、技术设计要点，提前为项目单位提供设计方案服务，确保今年7月底前，将项目设计方案审查时间再压缩30%。
●持续推进“联合测绘”“联合验收” 整合竣工验收阶段规划核实、不动产登记、民用建筑修建防空地下室等测绘业务，推动联合测绘、成果共享，今年7月底前，将工作用时压缩至15个工作日内。开展建设工程消防验收备案、建设工程竣工验收监督、人防工程验收等事项联合验收和建设工程规划核验（验收）、建设用地检查核验、建设工程配套绿化面积核查等事项联合验收，统一竣工验收图纸、验收标准，统一出具验收文件。全面推行工程建设项目验收备案使用电子证照。
●规范技术审查和中介服务 制定工程建设项目技术审查事项清单和中介服务事项清单，法律法规没有明确规定的技术审查及中介服务事项一律取消。大力推行多图联审，提高审图效率。依托中介服务网上交易平台，建立“公平、公正、规范、高效”中介服务机制，明确中介服务事项适用范围、流程、收费及时限，加强中介服务全过程监管，提升中介服务质效。
●推行联动过户 强化不动产登记与水、电、气、暖、通信、有线电视联动过户业务，为群众提供“一站式”办理服务。此项工作于2022年7月底前全面落实见效。
●简化小型低风险项目审批程序 今年7月底前，将社会投资的小型低风险项目（符合区域规划、用地、环评要求且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于3000平方米的厂房、仓储、研发楼等生产办公设施项目）建筑许可办理缩减至5个环节、13个事项，时间压减至15个工作日内。对符合城乡规划或乌鲁木齐市建筑用途管理相关规定的，无需开展交通影响评价、环境影响评价、洪水影响评价、地震安全性评价等评估评价工作，取消人防工程建设设计许可、施工图审查（不包含特殊建设工程），规划验线采用告知承诺制。
●简化注销登记程序 全面落实市场主体简易注销登记改革措施，完善市场退出便捷机制，简易注销公示时间由45日缩减至20日；对符合简易注销登记条件、公告期内未被提出异议的企业，1个工作日做出准予简易注销登记的决定。
●压减财产登记办理时限 全面推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”、线下“一窗受理、并行办理”，不动产登记办理压减到5个工作日内。将不动产单元码和“土地码”应用于财产登记，确保今年7月底前，实现涉企登记“零资料”、一码申请、一码发证。
●加快推进出口退税 完善“单一窗口”出口退税功能，将申报类、备案类、证明类和其他类等四大类出口退税业务全部纳入“单一窗口”，推动“单一窗口”出口退税全业务、全流程覆盖。将税务部门正常出口退税审核办理平均时间压缩至3个工作日内。推行备案单证无纸化，推动对外支付税务备案和退税全程电子化。
●持续优化涉税事项办理 优化办税流程，简并涉税表单，提供“免填单”服务，逐步实现非税收入统筹征缴、一次申报。对企业申领10万元限额（含）以下增值税专用发票25份以内、增值税普通发票50份以内的，税务机关当场受理、即时办结。依托增值税电子发票公共服务平台，为纳税人提供免费的电子专票开具服务。加强办税咨询服务，办税服务厅咨询电话接通率达到96%以上。
●压减纳税缴费次数和时间 实行主税附加税（费）一表集成申报，推动纳税人申报增值税、消费税、附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加自动计算、自动申报、集成扣款。优化社会保险费和残疾人就业保障金、工会经费征缴模式。2022年底实现纳税人年纳税次数平均6次，企业年平均纳税时间缩短至100个小时。
●推进“证照分离”改革 对所有涉企经营许可事项进行分类管理，除法律法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。持续推进“照后减证”和简化审批工作，督促指导各区（县）坚决废除擅自设立的“土政策”“土办法”。开展食品类相关许可事项“证照联办”改革试点，推动企业执照和行政许可实现一窗受理、并联审批。
●优化企业开办流程 简化企业开办手续，提升信息共享效率，实现全流程实时在线一体化办理，企业开办时限压缩至2个工作日内。
●大力引进培养高层次人才 用好乌鲁木齐市人才发展专项资金，落实高层次人才待遇，着力引进一批突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才和学术带头人。用人单位要用好“靶向引才”自主权，对具有硕士及以上学位、副高级及以上职称的急需紧缺人才，通过绿色通道，简化手续，做到随到即聘。鼓励支持科研人员兼职兼薪、离岗创业、在职创办企业。组建红山科创专家服务团，计划面向国内吸纳新疆籍科技人才、有意愿在乌鲁木齐市创新创业的科技型企业家，以及支持乌鲁木齐市科技创新发展的科技人才100名以上。
（视频/乌鲁木齐广播电视台 吕思学王宇嘉）
